2010年10月，伊拉克石油部长宣布，伊拉克已探明石油储藏量增长了25%，从1150亿桶增长到1431亿桶。在OPEC未来石油生产共享协议的背景下，人们普遍认为伊拉克发布此项声明的时机选择是有政治动机的。伊拉克目前不受欧佩克配额机制的限制，其认为自己的长期生产潜能足以和沙特媲美。伊拉克石油产量的增长可能将改变欧佩克的政治权力平衡，挑战目前沙特的领导地位。

历史上，伊拉克的配额和伊朗相当，但伊朗的石油储量却远小于沙特。未来5~10年，伊拉克的石油生产可能从2010年的250万桶/天提高到500多万桶/天。伊拉克甚至还向世人展示了将产量提高到1000万~1200万桶/天的雄心，但是考虑到日渐增加的政治、官僚和基础设施方面的障碍，伊拉克要实现这一宏伟目标并不轻松。

国际石油公司（IOCs）重返伊拉克，强化了未来几年伊拉克石油产量继续增长的前景。随着鲁迈拉（Rumaila）等油田实现增产，预计2011年伊拉克石油产量每天会有20万桶的增长。2011年6月，伊拉克石油产量为256万桶/天，其中227万桶用于出口。但国际石油公司的相关人士也表示，根据地质情况和目前油田的运营状况，目前增产是较容易实现的，然而基础设施瓶颈将使未来石油继续增产变得困难。最终的结果可能是伊拉克政府设定的增产目标在短期和中期内无法实现。

国际石油公司表示，它们在伊拉克仍然继续碰到延误生产的重大情况，基于目前基础设施建设的情况，国际石油公司对自己是否有能力完成承诺的生产目标有所怀疑。国际石油公司目前的积极性并非很高，伊拉克国内的政治民主化对快速实现项目计划来说仍是一大障碍——特别是对大规模的基础设施修缮计划。这将限制国际石油公司将上游勘探成果转化为出口增长的能力。

2011年伊拉克南方石油公司（SOC）和国际石油公司设定的生产目标增长了60万桶/天，如果基础设施的瓶颈不能快速破除，这一目标是很难实现的。供水不足也将是伊拉克石油增产面临的一大挑战。此外，伊拉克地方民众的示威抗议也将延误生产。在这一背景下，2017年伊拉克石油产量的乐观估计为700万~1200万桶/天，但其实现增产的时间很可能比预期的要晚。

伊拉克在重返欧佩克之时，曾表示不会再接受和伊朗同等量级的配额，而且不应低于欧佩克的核心成员、最大的产油国沙特的配额。目前欧佩克内部成员对伊拉克何时能恢复400万~500万桶/天的生产水平表示怀疑。沙特仍可能怀着极大的兴趣关注伊拉克的发展。沙特-伊拉克的关系目前相对而言比较脆弱。

随着伊拉克的石油产量逐渐恢复至巅峰时期500万桶/天的水平，伊拉克将不得不考虑那些曾经想在全球范围内挑战沙特地位的国家的命运。沙特为了应对委内瑞拉的挑战，将产油能力从1991年的280万桶/天提高到2010年的700万桶/天，这似乎在警告那些鼓吹伊拉克应将产量提高到1000万~1200万桶/天，甚至取代沙特全球石油机动生产者地位的政治家，沙特不会让任何一个欧佩克伙伴能以牺牲沙特的利益来获取金融或石油力量。

但目前沙特和伊拉克两国都在进行国家权力的交接，内部政治变化将给沙特-伊拉克的石油合作带来怎样的影响尚难确定。如果沙特大规模增加产能的投资失败，丧失其在石油市场的领导地位，那么伊拉克和沙特间的挑战关系可能倒置。但如果两国都无法在未来十年甚至更长的时间里满足逐渐增长的石油需求，那么这两个国家又可能会采取更加合作的立场。

伊拉克石油增产对未来全球石油市场的稳定来说可能非常重要。主要的石油消费国需要讨论如何支持伊拉克发掘其油气生产的潜力。例如美国、日本和中国可以共同合作，确保国际石油公司和伊拉克政府吸引到足够的资金，以支持伊拉克的油气生产基础设施建设。（作者系莱斯大学詹姆斯·贝克公共政策研究所能源顾问。陈枫译）