工信部和国家发改委最近的一份报告称，目前，节能减排和淘汰落后产能形势十分严峻。《经济参考报》记者从有关方面了解到，十个部委年内将完善“组合政策”，突出差别电价、能源消耗总量限制、问责制等对企业投资和生产的约束作用，抑制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。

工信部最新数据显示，今年前7个月，高耗能和落后产能行业增幅达12 .8%，其中钢材、氧化铝、水泥、铁合金等产量分别增长13%、18.9%、19.2%和21.9%。国家发改委《各地区节能目标完成情况晴雨表》显示，节能减排形势严峻的地区约16个，其中内蒙古等8个地区形势十分严峻。

国家发改委、工信部等部委的判断是，目前各地淘汰落后产能进度与实现全年目标任务的要求存在差距，最后四个月的任务比较艰巨。工信部有关人士表示，接下来将有一系列涉及淘汰落后产能和节能减排的重大政策陆续出台。

在最近召开的全国淘汰落后产能工作会上，工信部产业司有关人士表示，“落后产能是个技术判断，产能过剩是个市场判断。从生产造成的后果看，如果污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。从今年以来高耗能产业的高增长也可看出，淘汰落后产能或者说抑制过剩产能的形势非常严峻。”

接受《经济参考报》记者采访的国家发改委和工信部有关人士认为，今年淘汰落后产能形势严峻来自两个方面，一是目标定得比较高，二是有关地区实施力度不够。

据了解，工信部此前向各省(区、市)下达了2011年18个工业行业淘汰落后产能目标任务。与去年相比，炼钢、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、平板玻璃、造纸等10个行业淘汰落后产能任务分别增加218%、29%、92%、77%、149%、141%、198%、46%、301%和72%，增幅较大。

对于今年目标任务有所增加，工信部有关负责人日前接受《经济参考报》记者采访时表示，“落后产能的界定标准这两年发生了变化，以往落后产能都是按照能耗高、污染重等原则以规模界定，现在则更多参照并依据更严格的环保、能耗指标。”

工信部有关人士接受记者采访时指出“从目前情况看，钢铁、水泥等行业完成全年淘汰落后产能目标任务形势严峻”。据市场机构统计，近几年我国粗钢产量增势不减，若今后几个月市场不发生较大变化，2011年全国粗钢产量将接近什至突破7亿吨，远超年初中钢协预期的6.6亿吨。水泥行业也仍然存在产能集中度低、淘汰落后产能任务艰巨、投资管理和监控乏力、兼并重组进度缓慢等问题。

记者获悉，针对今后几个月的严峻形势，国家将通过强化政策约束机制和完善政策激励机制两方面推动淘汰落后产能工作。为此，发改委、工信部等十部委完善部际协调机制，采取“组合政策”加快淘汰落后产能进度。

一是继续深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿等资源产品价格关系，完善电力峰谷分时电价，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。

二是继续推进价格机制改革，除了将原油、天然气和煤炭资源税由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，还将制定机动车燃油消耗量限值标准。

三是国家能源局正牵头研究建立能源消费总量控制制度，以形成能源消费总量倒逼机制，抑制高耗能行业过快增长。下一步将加快研究建立能源消费总量控制目标分解落实到地方政府的机制，实行目标责任制管理；建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费增长过快的地区及时实行预警调控。

四是将淘汰落后产能目标完成情况和措施落实情况纳入政府绩效管理和国有企业业绩管理，实行问责制。

对于“组合政策”对市场价格的影响，有关专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，总体而言，对全社会物价指数影响不大，而对相关行业的价格影响则可能呈现不同的效应。

工信部有关专家表示，从钢铁行业看，淘汰落后企业名单中大部分是中小企业，多以生产线螺为主，所以对整个行业价格影响不大。对于钢铁上市公司来说，由于所涉及的落后产能占其总量的比重很小，所以对公司整体业绩影响不大。而市场普遍预计，淘汰落后产能对水泥价格的影响比较显著。