9月8日消息，“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进农业现代化、建设社会主义新农村的重要时期。为充分发挥规划引领作用，推动农业和农村经济保持平稳较快发展，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关农业和农村经济发展的总体部署和要求，农业部近日全文发布了《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，“十二五”期间，要坚持把保障粮棉油等主要农产品均衡发展与保证有效供给作为首要任务。

今年我国夏粮继续丰收，当前秋粮长势良好，这为再次夺取全年粮棉油丰产打下了扎实基础。不过，在这种形势下，农业生产与发展仍面临很多问题。目前，节能减排，低碳，对农业生产提出了很多挑战，同时一些相关要素之间的不平衡也对农业生产形成了较大影响，加上农业是弱势产业，农产品价格非常低，尽管我国家不断加大农业保护措施，增强惠农力度，但农业生产效益下降的问题仍然制约着农民的生产积极性，保证粮棉油等农产品生产安全，保证充足供给等仍面临很大压力。国家发改委农经司副司长方言坦诚，“十二五”期间，最大的挑战是农产品依然紧张，同时还存在品种结构、地区之间不平衡的矛盾、农业资源的约束以及日益增大的环境保护压力等。方言是在5日举办的2011郑州农产品（粮油）期货论坛上作上述表述的。

她认为，在“十二五”期间，农业最重要的任务还是发展，特别是提高粮食生产能力。同时协调好粮棉油的均衡发展，提高玉米单产，扩大棉花种植面积，抓好长江流域的油菜籽生产。她指出，近几年来，粮食主产区的产量和生产能力都有很大提高。就单个品种而言，稻谷、小麦的单产有了较为明显的增长，但玉米产量增长主要依靠种植面积的增长，单产上升幅度不大，玉米产量增长还有很大的空间。要稳定南方的水稻生产，重点抓好北方的玉米生产，充分挖掘玉米生产潜力，控制玉米的深加工。对于油料作物，方言分析指出，由于水稻、玉米效益比较好，今年东北地区的大豆种植面积继续减少，情况不乐观。冀鲁豫地区花生的种植面积逐步下降，但产量逐年提高，这说明单产发挥了重要作用，下一步要加大投入，进一步提高花生的单产。此外，还要进一步抓好长江流域的油菜籽生产，重点抓好机械化，解决用工费时的问题。

对于棉花而言，粮食产量上升和棉花产量下降形成了强烈对比。由于国家对粮食的优惠政策较多，使得农民加大了粮食的种植力度，忽视了棉花生产，比如黄淮海地区的棉花种植面积、产量近年来出现了双降。对此，方言指出：“这种情况不能持续下去，下一步还是要均衡粮棉油的发展，棉花光靠新疆的产能肯定不够。”

方言还提出，今后在农业政策方面，还要采取一些必要的措施来发展粮棉油生产，来保护农民的利益，保证粮棉油的供应。一是要保护耕地。因为只要播种面积得到保证，粮棉油产量才会有基本的保证。所以，在城镇化、工业化加速推进的情况下，要保护好耕地，特别是要保护好高产耕地。二是要优化农业生产，要从原来主要考虑资源优势，转变为考虑区位优势、物流条件、劳动力、资源、成本等等方面。三是要转变发展方式。推广良种，推进农业生产的规模化、信息化、工业化，要利用好期货市场这一个推手。四是要加大农业投入力度，在增加粮食补贴、油料补贴、收储力度的同时，要加强信贷投入。另外，最为重要的是，国家对于粮食价格要“小步慢跑”，要不断提高农民的种粮积极性，要加强市场调控，做好价格引导工作。我国土地资源、水资源很有限，在均衡加工企业、原料、地区之间的关系等方面也要做好工作。