“择机开征燃油税”已经成为现实,而与燃油税一样说要“择机出台”的资源税改革方案依然待字闺中。不过,日前有消息称,资源税改革有可能成为2009年税制改革的“重头戏”。

　　在上周闭幕的全国“两会”上,资源税改革依然受到代表、委员的关注。

　　3月5日,温家宝总理在政府工作报告中明确提出,2009年要推进资源性产品价格改革,改革完善资源税制度。

　　财政部副部长廖晓军则在接受媒体采访时表示,资源税的准备工作早已经完成,将择机出台。今年2月6日,国家税务总局公布的《2009年全国税收工作要点》,特别指出“根据国务院的部署,适时出台资源税改革方案”——这与《2008年全国税收工作要点》中提出的“改革资源税制度,合理调整税收优惠政策”相比,显然又推进了一步。

　　资源税开征以来,其征收覆盖范围不断扩大,税率也在“犹抱琵琶半遮面”般地不断调整,但资源税税收总额一直很少,在我国税制体系中只能算一个小税种。

　　据记者了解,我国的资源税征收始于1984年,当时只是对原油、天然气、煤炭、铁矿石征收。1994年税制改革时,首次对矿产资源全面征收资源税。从2004年起,国家先后分四次,分别对18个省上调了煤炭资源税。

　　但这些只是在1993年底制定的《资源税暂行条例》基础上的微调。

　　最近有消息称,资源税改革方案已在2008年年末提交国务院。根据目前了解到的资源税改革方案,矿泉水、地热等资源类产品将被纳入到资源税的征收范围之内。此外,资源税改革还将实行从量和从价相结合的征收方式——这一说法与年初召开的全国财政工作会议提出的“适当扩大资源税的征收范围,实行从价和从量相结合的计征方式,改变部分应税品目的计税依据”几乎完全吻合。

　　对于资源税改革,多位业内人士表示,这其实意在保持中国经济可持续的发展模式,加大节能减排的力度,短期内可能会对相关行业上市公司产生直接影响,但从长期来看,一些替代性产业则可能会受益,如复合材料制造业等。资源税改革之后,公司业绩的变化必然会体现在公司股票价格上,但由于最终征收标准目前无法求证,所以改革对相关行业、公司业绩影响程度目前难以预测。在这种情况下,相关行业公司股价短期利空因素仍有待消化,静待改革方案的逐步明确。

　　在过去的一年里,有关资源税改革重启的声音不绝于耳,而受此影响煤价也是接连不断地“跳水”,这就给人们造成一种假象——推进资源税改革将直接影响到矿业企业的利益。

　　不过,这一说法被业内人士完全认同。

　　分析人士指出,对矿产资源股来说,资源税的确会提升其经营成本,煤炭股、石油股的盈利能力就会降低。不过,资源税改革,最终还是有利于行业的健康发展。以煤炭行业为例,不考虑其他因素变动,资源税调整短期增加煤炭行业成本。而进一步从准入门槛来看,增加煤炭行业生产成本,这样更加有利于向行业经营效率较高的企业倾斜,毕竟这些企业具有规模和效率优势,有利于行业进一步整合。