在我国天然气消费缺口巨大的情况下，煤层气作为非常规天然气将是非常重要和现实的战略替代资源。

国家能源咨询委专家、中联煤层气公司总顾问孙茂远近日在2011中国国际石油石化暨海洋工程技术大会上透露，由国家能源局牵头制定的煤层气开发利用“十二五”规划已经制定完毕并报国家发改委，近期将由发改委对外发布。该规划提出的“十二五”煤层气产量为215亿至235亿立方米，为“十一五”规划的100亿立方米的两倍多。

“十二五”规划目标翻番

据孙茂远透露，该规划提出，到2015年，新增煤层气探明地质储量8500亿立方米，地面煤层气产量90亿至110亿立方米，井下抽采煤层气产量125亿立方米。地面开采将以管输为主，就近利用，余气外输，井下瓦斯利用量79亿立方米，利用率60%。瓦斯民用260万户，发电装机总容量300万千瓦以上。

在煤层气勘探方面，将继续以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为重点，加快实施山西柿庄南、柳林、陕西韩城等22个勘探项目，推进新疆、河南、安徽、贵州等省区勘探，实施准噶尔、焦作、宿州、织金等10个勘探项目。

在煤层气地面开发方面，开展新疆、安徽、河南等省区煤层气开发试验。

井下抽采方面，推进重点矿区瓦斯抽采规模化，实施煤矿瓦斯治理示范矿井和瓦斯抽采利用示范基地建设。

在煤层气产业化基地建设方面，重点建设沁水盆地和鄂尔多斯盆地两大煤层气产业化生产基地。

“到2020年，预计全国煤层气产量将达500亿至600亿立方米，占天然气产量的20%左右，将形成我国煤层气勘探、开发、生产、输送、销售、利用等完整的一体化产业。”孙茂远说。

产业前景美好

煤层气，俗称煤矿瓦斯，属于非常规天然气。和天然气一样，燃烧后很洁净，几乎不产生任何废气。煤层气的开发利用具有一举多得的功效，作为一种高效、洁净能源，大规模商业化能产生巨大的经济效益。

根据国际能源机构（IEA）估计，全球埋深浅于2000米煤层气资源总量可达260万亿立方米，是常规天然气探明储量的两倍多。我国煤层气资源丰富，仅次于俄罗斯、加拿大，列全球第三，未开发储量逾31万亿立方米。但截至2010年10月，全国煤层气探明可采储量仅为938亿立方米。

据介绍，美国是全球煤层气商业化开发最成功的国家，其经验证实，煤层气勘探开发可获得明显的经济效益。一是勘探费用低，获利大，风险小，煤层气勘探比常规油气勘探耗资低；二是生产成本低，生产周期长。

在日本震后核电发展受到质疑的背景下，作为清洁煤产业的一种新能源形式，煤层气的发展被提到了一个空前的高度。

政策方面，煤层气产业也频频获得“政策红包”。煤层气发电不仅优先上网，同时享受0.25元/千瓦时上网电价补贴；对煤层气开采按0.2元/立方米进行补贴；对煤层气抽采企业实行增值税先征后退政策，进口设备免征关税和进口环节增值税等。

技术投入成制约因素

但尽管如此，煤层气在过去5年中，并未如预期那样呈现出欣欣向荣的发展态势。“十一五”末，我国煤层气开采总量仅86亿立方米，利用总量更低至34.06亿立方米。

分析人士指出，我国煤层气发展缓慢原因主要来自两个方面，一是气权分离，中石油、中石化是我国最主要的煤层气权拥有者，但是专业进行煤层气勘探开发的中联煤层气公司所控制气权范围却明显偏小。另外，管网建设不发达是造成中国煤层气产业落后的一大因素。

孙茂远认为，影响我国煤层气开发利用主要有三大因素。第一是我国地质条件复杂，煤层气地面勘探开发没有形成适用的系列技术工艺，难采煤层气田尚需加大攻关。

第二是勘探投入不足。近十年，企业勘探投资不足，投融资渠道不畅，国家用于煤层气勘探的资金偏少。

第三是扶持政策需要进一步落实。孙茂远指出，现有煤层气利好政策有些并未完全落实到位。煤层气法律法规和标准规范尚不完全。煤炭与煤层气协调开发机制不完善，煤层气开发利用补贴标准偏低。为此孙茂远建议，将煤层气抽采利用财政补贴提高到0.4元/立方米左右。孙茂远说，虽然中石油、中石化和中海油三大石油公司“大踏步介入了煤层气开发”，但投入资金仍不够，需要民营资本的介入，以进一步调动全社会开发煤层气的积极性。