16日上午召开的市委常委(扩大)会议审定并原则通过了《东莞市金融业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。昨日本报记者专访了《规划》的幕后撰写者——中山大学岭南学院金融系主任陆军教授。对于《规划》，陆军评价：“《规划》体现了务实的原则，《规划》并没有提出把东莞打造成所谓的金融中心，而是指出要利用地缘优势，主动接受广州、深圳以及香港的辐射。”

据悉，《规划》是十二五期间东莞金融业发展的纲领性文件，分为四部分，涵盖了推动金融资源整合、组建镇街金融平台、优化企业融资等多方面措施。在镇街特色化金融试点、企业融资、民间资本发展等方面都有详尽措施。

镇街金融 虎门港试点 基建项目资本证券化

《规划》提出，十二五期间将在樟木头等镇街首先试点，开展公共信息、金融服务、城乡电子支付等平台建设，营造高效、现代、利民的金融服务环境。

在构建资本试点方面，十二五期间将以虎门港建设为突破口，试点城市基础设施项目资产证券化产品，以资本运作的方式，发挥金融对产业结构转型升级以及新兴产业发展的支持作用。

在构建物流金融试点方面，将以常平等镇区的港口、公路运输枢纽为依托，大力发展供应链金融、信用证、仓单质押等业务。

此外还包括构建莞台金融试点，在石碣等镇街建立莞台合作试点，着力解决台资企业融资问题;构建科技金融试点，吸引各类股权投资基金和创业投资基金进驻松山湖。

民间资本 组建东莞的 私募基金管理公司

东莞民间资本充裕，《规划》专门提出要引导民间资本进入投融资领域，“建立适合民间资本的金融体系和机制，并为民间资本立足东莞、走出东莞搭建舞台。”

《规划》提出，支持符合条件的民间资本参与地方金融机构的增资扩股，鼓励地方法人机构通过发起设立村镇银行等方式，带领民间资本“走出去”。

投资渠道匮乏一直是制约民间资本的瓶颈之一。《规划》针对这一现状，提出要引导充裕的民间资本组建东莞的私募基金管理公司，为企业、机构投资者及富有投资人提供广泛、灵活和私密的投资工具。

在民间资本和企业对接上，《规划》明确表示，支持民间资金直接入股处于初创期的企业，分享企业快速成长的收益。

外汇结算 推出人民币跨境贸易 相配套金融产品

针对东莞外资企业众多、外汇交易规模大的实际情况，《规划》提出了开展外汇专项改革试点的要求，增加试点企业数量，做大跨境贸易人民币结算业务规模。

根据《规划》，十二五期间东莞将引导金融机构推出与跨境贸易人民币结算业务相配套的贸易融资、保值避险、资金理财等金融产品;并鼓励商业银行巩固外汇市场优势，拓展外汇市场规模，引进和开发外汇市场业务，为企业通过套期保值规避汇率风险提供可靠工具。

此外《规划》同时指出，要研究开展跨境贸易融资产品和服务创新试点，以及港资金融机构在东莞直接向港资企业提供金融产品和服务的可行性。

企业融资 研究成立 企业上市转化中心

企业上市是最有效的直接融资渠道。《规划》提出，要进一步密切与沪深港、纽约、伦敦和新加坡等证券交易所的合作，打造既有本土民企、市属企业，也有外资企业的“东莞板块”。

《规划》首次提出了研究成立企业上市转化中心的思路，在中心开展对企业上市相关的培训，落实上市前后各环节的经费支持，并引导产业资本及创业投资基金进入。

《规划》提出要推进公司债券市场发展，积极支持上市公司发行公司债券或可转换债券;鼓励符合条件的企业发行企业债券和短期融资债券。

《规划》对企业利用产权市场也做了专门部署，提出利用产权交易市场平台，有序拓展非上市公司的股份转让渠道。

发展金融业 东莞不谈“中心”

陆军：中山大学岭南学院金融系主任，其参与了《东莞市金融业发展“十二五”规划》的制定工作

事实上，在《东莞市金融业发展“十二五”规划》出台前，东莞市政府在2009年就公布了《东莞市金融业发展规划(2009-2020)》。中山大学岭南学院金融系主任陆军教授时任该规划课题工作组组长。据陆军介绍，在完成《东莞市金融业发展规划(2009-2020)》后的不到半年时间，陆军和他的课题组又受东莞市政府委托，参与了《东莞市金融业发展“十二五”规划》的制定工作。

昨日记者专访了陆军，陆军指出，东莞的十二五金融发展规划，有浓厚的东莞特色，“而不是笼统地一锅端”，体现了务实的原则。

记者：您参与了《规划》的制定过程，这个《规划》有什么特点?

陆军：首先，《规划》很有东莞特色，离开东莞，放在别的地方，《规划》都没有用。

其次，《规划》是非常务实的。《规划》中的一些指标设定，都是根据东莞的实际情况出发，以及考虑将来可能发生的变化，经过考量测算可以确定的。

第三，《规划》的特色很鲜明。务实并不意味着没有创新，《规划》里的很多项措施，都是借鉴吸收了东莞许多部门的想法、思路，琢磨推敲了很久提出来的。

记者：东莞位于广州和深圳之间，离国际金融中心——香港也很近，东莞如何去定位发展自己的金融业?

陆军：东莞的地理位置很特殊，毗邻广深港澳，所以我们在《规划》里并没有提出把东莞打造成所谓的金融中心，而是指出要利用地缘优势，主动接受广州、深圳以及香港的辐射。

《规划》提出一个对接广深港澳的概念。东莞处于几个金融中心之间，可以利用独特的地缘优势，作为一个金融服务基地，外包基地，承接广深港澳的金融服务产品外包，松山湖未来将是主要的基地之一。此外，《规划》还提出，在十二五期间，要利用地缘优势，吸引港资、台商金融机构在东莞设地区性总部。

记者：在一些指标上，如上市企业数量，东莞的金融发展水平与经济水平不相匹配，要落后于长三角一些城市，在十二五期间，东莞如何去实行赶超?

陆军：与其他城市相比，尤其是苏州，东莞的金融发展水平确实相对落后。但也不能笼统地说，东莞就与长三角甚至珠三角的其他城市有差距。

东莞的金融体系全面，并且十分健康，从这个角度讲，东莞是很有后发优势的。东莞本土的金融机构有两家商业银行，一家证券公司，一家信托公司，一家期货公司，效益也比较好，在全国同类金融机构里面处于领先地位。

东莞的另一个优势是有比较好的财力。在地级市里面，东莞的财力是很雄厚的，数一数二，而且财政扶持金融发展的力度也很大，比如对企业上市这块就很重视。东莞还有规模非常大的民间资本，利用好民间资本存量，对十二五东莞金融业的发展也会有极大推动。

此外东莞市各级政府领导，对金融工作都很重视。大家都清楚，要充分利用金融杠杆来加快产业升级。据我所知，像东莞这样的地级市，做出详尽的金融业十二五发展规划，在珠三角甚至全国都是唯一的，推动金融业发展的力度更是数一数二的。