经过近两个昼夜的谈判，美国财政部、美国联邦储备委员会以及美国联邦储蓄保险公司终于在23日美国东部时间23时45分发布联合声明，宣布对处于困境的花旗集团提供一揽子救助方案。财政部和联邦储蓄保险公司将为花旗集团提供包括住房抵押贷款、商业房地产贷款在内的总计3060亿美元债务的担保。美国政府还将从7000亿美元的金融救援方案中拨出200亿美元用于购买花旗集团的股份。联合声明称“通过这些交易，美国政府正在采取必要的行动来强壮金融系统并保护美国纳税人的利益和美国经济。”

　　政府没接管花旗的计划

　　联合声明表示，根据损失分担原则，如果发生亏损，在政府担保的3060亿美元总债务中，290亿美元以内的损失将由花旗集团全部自行承担，超过290亿美元的损失由美国政府承担90%，花旗集团负担剩余10%的损失。政府损失的资金将由财政部拟定的7000亿美元的金融救助计划和联邦储蓄保险公司共同负担。作为回报，花旗集团将向美国政府和美国联邦储蓄保险公司出售一定数量的优先股。对于3060亿美元以外的风险资产，美联储将为花旗集团提供无追索权的贷款。

　　美国政府决定不用接管美国国际集团(AIG)的方式来救助花旗——给公司提供巨额的现金，获得公司庞大的股权。这是因为政府官员害怕接管花旗将造成接管的惯例。与AIG不同，花旗的资产负债表是相对健康的，尤其比起它的大多数竞争者来说，它的资本水平相对较高。

　　但美国财政部和花旗集团还未确定采取什么措施重塑对于公司的信心，包括：可能的小型资本的注入，或发表花旗财务健康的声明等。因此，花旗的官员依然在研究合并和分离一些业务的可能性。

　　规模大得不能破产

　　花旗集团和政府官员承认花旗面临的情况是令人害怕的。因为花旗的业务规模和范围——它在几乎每个国家和每个业务领域都在经营。按资产规模计算，花旗集团是美国排名仅次于摩根大通银行之后的美国第二大商业银行。该集团在全球106个国家和地区拥有客户约2亿个，员工总数超过35万人，资产规模达到近2万亿美元。对于美国乃至国际金融体系来讲，花旗集团已经是一个超级“巨无霸”，大得使美国政府不能让它破产。“花旗太大了所以不能倒闭，政府不会允许它倒闭，因为它涉及了全球众多的机构和消费者的业务。”一位熟悉花旗运营的债券交易员说。

　　但是缺乏信心和股价下跌也引起了其他问题，比如银行存款的流失，忧心的储户们将其在花旗的存款大量移出，投资者或者将他们的资金从花旗的资产管理公司SmithBarney的证券账户中抽走。

　　花旗已经花了几周的时间告诉投资者它的资本金是充足的，但是投资者已经对目前由维克拉姆·潘迪特(VikramPandit)领导的管理层和公司董事会失去了信心。此前他们不理会分析师对于整合公司运营和裁员的广泛呼吁。虽然花旗18日宣布再裁员52000人，但是对于投资者来说，这些行动已经太小太迟缓了。一年以前，花旗的股价大约在50美元左右，但它的股价上周下跌了60%，跌至3.77美元。

　　随着金融危机向实体经济蔓延，美国的实体经济正滑向衰退并反作用于金融市场。尽管美国政府对花旗集团的救助有助于稳定金融市场，但人们不禁要问，面对可能层出不穷的金融机构的危机，美国政府是否有足够的资金来继续拯救呢？