2012年1月17日，国家粮食局网站发布了一则《粮油加工业“十二五”发展规划》以下简称“十二五”规划的通知。而在两年半以前，《华夏时报》记者独家获得的一份名为《粮食加工业发展规划》的纲要，其提纲结构与上述“十二五”规划基本一致，只不过，规划期从10年变成了5年。

“2009年7月份的一天，国家粮食局流通与科技发展司找我开了一个会，就是讨论《粮食加工业发展规划》的编制问题，当时发的提纲上面印制的规划期是从2009年至2020年。”南方一位粮食加工企业的老总向本报记者表示。

这位老总看过刚刚出台的“十二五”规划后指出，“扶持内资、限制外资”的政策取向不仅没有变，而且扶持内资的政策更加细化了，有了具体量化的指标，国内的粮油龙头企业势必会从中受益。

扶持内资政策更具体

2009年7月11日，《华夏时报》上刊登的《粮食加工业规划已报国务院将扶持内资限制外资》指出，“在未来的十年，我国将加大中央财政预算或新增投资，加快培育国有和民营加工龙头企业，推高产业集中度，同时严格行业准入，健全外商投资及并购审查机制。”

而为期10年的规划迟迟没有出台，取而代之的却成了“十二五”规划，但前后2个规划一致的是，均把“加快培育国有和民营加工龙头企业，推高产业集中度”列为重点，也都提出“要加大中央财政预算或新增投资，以加强技术改造，培育、壮大粮食加工业龙头企业，加强对产区大型粮食加工企业的支持，增强国有企业竞争力。”

据一位曾参与规划研讨和编制的专家称，“十二五”规划较之前更加具体和量化。

例如在稻谷加工业方面，“十二五”规划提出，在长江中下游、东北等稻谷主产区和长三角、珠三角、京津唐等大米主销区建设或重组一批年加工稻谷20万吨以上的龙头企业，扶持年加工稻谷100万吨的大型企业集团。同样，在小麦加工业、薯类加工业和主食加工业等方面，“十二五”规划也有类似数字指标的详尽表述。

“此外，在企业资质和资本金控制上，则更能体现出政策的约束力和国家扶持龙头企业的倾向。”上述专家说。

“十二五”规划要求，从事粮油加工的企业必须具备一定的经济实力和抗风险能力，现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的2.5倍，资产负债率不得高于65%，项目资本金比例不得低于项目总投资的30%。

国家粮食局局长聂振邦日前在解读“十二五”规划时也曾表示，要做大做强骨干国有粮食企业，支持中央粮食企业提升整体实力，引领行业发展。同时，着力培育若干个国有或国有控股的区域性地方大型粮食企业。

“加大对粮食产业化龙头企业支持力度，发挥骨干粮食产业化龙头企业在国家粮食应急加工和保障成品粮供应需要方面的重要作用。”聂振邦说。

限制外资范围“被扩大”

“十二五”规划提出，外商投资粮油加工项目，按照坚持对外开放和保障粮食安全的原则，严格执行国家相关法律法规、外商投资产业目录及相关规定，进一步健全粮油加工业的外商投资准入制度。

根据2011年12月24日国家发改委公布的最新版《外商投资产业指导目录》，自2012年1月30日起，我国豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕榈油等食用油脂加工（中方控股），大米、面粉加工，玉米深加工等项目将实施外商投资限制。而在2007年版《外商投资产业指导目录》中，国家仅仅在大豆、油菜籽食用油脂加工（中方控股），玉米深加工等项目上限制外商投资。

尤其值得一提的是，“十二五”规划还要求对“大豆加工业从严控制”，“严格控制大豆油加工新建项目”，“沿海地区要进一步压缩产能”等。

“目前国内大豆加工行业产能过剩非常严重，加工产能总和现在应该是超过了1.2亿吨，但是2011年实际加工的数量也就5000多万吨，连设计产能的一半多不到，而且，现在还有2000多万吨的大豆闲置在仓库里。”黑龙江大豆协会副秘书长王小语对本报记者说。

大豆加工业外资比重和原料进口依存度偏高，跨国企业加快进入我国粮食加工领域，国内粮食加工企业面临新的挑战。

据国家粮食局内部报告显示，我国70%油脂加工厂是外资，80%大豆压榨能力为外资控制，我国进口大豆货源和实际加工能力都控制在少数几个跨国粮商手中。该报告称，外资油脂企业完全控制国内市场，压缩国内企业发展空间，并波及上游种植业和下游养殖业。更为严重的是，跨国粮商扩张的触角逐渐向稻谷等粮食加工业延伸。

“除了产能过剩，国家在油脂、面粉、玉米等深加工领域限制外资也是为了进一步保障我国粮食安全。”上述参与规划编制的专家说，“如果外商进一步在粮食生产领域扩张，国家对市场的调控力度就会变弱。”