针对国内农产品供求关系日益失衡的现状，近期国家连续出台关于农业和粮食安全的重大文件，如《粮食法(征求意见稿)》和《全国现代农业发展规划》，努力确保国家粮食安全。但是在粮食连续8年增产，国内玉米、小麦、稻谷等主粮却也逐渐开始由净出口向净进口的方向转变的大背景下，粮食价格的趋势性上涨呈现出越来越强的刚性。

农业部总经济师杨绍品昨日就《全国现代农业发展规划》指出，我国现代农业发展的首要原则是确保国家粮食安全，贯穿了《规划》文本的始终。在基本原则中将“确保国家粮食安全”作为首要原则，突出强调了我国在任何时候必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针。

在重点任务的“完善现代农业产业体系”中第一条即提出“稳定发展粮食和棉油糖生产”。在重点区域中，将《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》确定的24个省（区、市）800个粮食生产大县的粮食生产核心区作为重点推进区域之一。

在重大工程中将“旱涝保收高标准农田建设工程”和“新增千亿斤粮食生产能力建设工程”列入十四项重大工程。 在保障措施部分，提出“继续实施种粮直补”，“落实农资综合补贴动态调整机制”，“逐步完善农业生产关键技术应用与服务支持政策，大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助”，“完善主产区利益补偿机制”，“全面取消主产区粮食风险基金地方资金配套”，“稳步提高稻谷、小麦最低收购价”等政策。

政府出台上述这些保障粮食安全的长远举措，正是基于当下的国内农产品供求关系紧张的现状。目前，国内农产品正在快速成为继原油、铁矿石之后的另一重大进口领域，市场进口依存度逐步提高，尤其是大豆、玉米等粮食价格与国际价格的关联度、变化趋势的一致性越来越强。

根据国家统计局22日发布的 《2011年国民经济和社会发展统计公报》，其中农业板块相关数据显示，2011年全年粮食种植面积11057万公顷，比上年增加70万公顷；全年粮食产量57121万吨，比上年增加2473万吨，增产4.5%，实现粮食连续8年丰产。

三种主要农作物稻谷、小麦和玉米全面实现增产，粮食生产结构得到进一步改善。其中，稻谷总产量达20078万吨，比2010年增产2.6%；小麦总产量11792万吨，增产2.4%；玉米总产量19175万吨，增产8.2%。

但是，就在国内粮食总产量年年刷新历史新高的背景下，国内玉米、小麦、稻谷等主粮也逐渐开始由净出口向净进口的方向转变，市场供需平衡越来越向需求侧倾斜，同时粮食供求趋紧导致价格的趋势性上涨呈现刚性特征。

一方面，供给增长面临种种约束，投入价格上涨导致粮食生产成本提高、气候变化导致粮食减产、进口粮食相当于进口国际土地和农业劳动力受到外围因素影响；另一方面，总需求将进一步增长，收入增长以及膳食结构升级导致对粮食需求快速增长、生物燃料发展导致玉米的能源替代需求增加。

在国内粮食紧平衡状态下，自然灾害等外部冲击导致粮食价格波动幅度增加，使农产品易涨易跌，波动加剧。尤其是中国的粮食生产区域逐渐向主产区集中，区域性受灾容易产生全国性的影响。虽然目前通胀控制良好，处于下降通道中，但在粮食供给弱平衡现状下，外部冲击会带来巨大风险，市场仍需要密切关注2012年极端天气对粮食价格造成的压力。