到2015年，煤炭产量的上限将是37.9亿吨，比2011年相差仅2亿吨

国家发改委提出能源消费总量控制思路，对能源消费总量和用电总量同时加以控制。对此，记者采访各方专家，多数认为，煤炭总量控制是能源总量控制的关键，但实现过程很艰难。

同时，对于用电是否该有总量控制业界却有不同的声音，中国能源网CIO韩晓平认为，缺点电是好事，如果不缺电一些结构性的调整根本没法做。然而，中国电力企业联合会秘书长王志轩认为不宜定量控制电力消费，应采取经济和价格手段促进节约和有效利用。相关行业企业中，国电电力(600795,股吧)董秘陈景东也认为，电力属于二次能源，应该提高二次能源在总能源中的比重。

控制一次能源煤炭总量

国家需关注控制成本投入

目前为止，国内煤炭占据能源消费的比重仍是最大的，其中，接近80%的用电都是来自于火电。

美国大自然资源保护协会高级顾问杨富强在相关会议中指出，不仅是气候变化，还有环境空气质量标准PM2.5以及公众身体健康，煤炭带来的负面影响太大了。能源总量控制中，煤炭是最关键的部分，要想控制住能源总量必须从煤炭抓起，但最难控制住的也是煤炭。

按照国家提出的能源控制总量目标，到2015年预计国内煤炭消耗约为37亿吨，而这个数据在2011年已经达到了35.8亿吨煤，中间仅相差1亿吨。

针对这个问题，中国人民大学环境学院院长马中也同样指出，总量控制不可能是一夜之间实现的，应该有一个时间表，国家需要给企业和地方政府一个预期。同时要进行差异判断，不同的地方具体情况不同。

马中指出，最重要的是一定要注重成本。要有一个缓冲期，比如五年内调整到什么水平，很多企业可以在这个时间内调整自身。目前，国内在源头和终端这两头做的很多，中间做的太少。中间过程国家若有相关政策推动，远远高于末端治理效率。

而对于国家已经提出来的能源总量控制政策实施情况如何？国家发改委能源研究所姜克隽提到了自己去四川考察的结果，“地方多数已经按照要求去做了，但是并没有一个很好的核查机制”。

针对这个问题，杨富强指出，经济增速和能耗总量是不一致的，人大提出的经济增速和发改委提出的能源控制总量二者出现不一致，地方政府会反问该按哪个标准？最终实现起来还是很困难的。

加大二次能源比重

用电总量无需控制？

美国大自然资源保护协会高级顾问杨富强指出，控制煤炭总量，需要对下游电力、钢铁、水泥、以及煤化工等等进行控制。

此次，国家发改委提出的能源消费总量控制目标是，到2015年我国用电量控制在6.4万亿千瓦时。

而这一控制引发了业界不同的声音，首先是中国电力企业联合会秘书长王志轩在一次会议上指出，在我国电气化水平不高、人均用电量远远低于先进国家的阶段，电力是一种优质、清洁和便利的二次能源，不宜定量控制电力消费，应采取经济和价格手段促进节约和有效利用。

对此，中国能源网CIO韩晓平认为，能源总量控制非常必要。缺点电是好事，如果不缺电很多结构性调整根本没法做。先把保证民生，创造就业、创造GDP的的排在前头，对耗电又污染环境的高耗能行业采取有序用电。

同时指出，中国属于政府拉动型的经济，总量控制在中国是必须要做的事。只有跟政府、跟政绩挂钩才能把总量控制住。

同样的问题记者采访中信证券一位不愿透露姓名的业内研究人员，他认为，国家限制电量没有理由，电属于二次能源，远比属于一次能源的煤炭转化效率高的多。

国电电力董秘陈景东认为，从能源的使用效率、环境保护等各个方面考虑，一次能源应该限制总量，同时，要提高二次能源如电力在总能源中的比重。