继去年在全国“两会”上提出七项提案以后，招商银行行长马蔚华今年共提出了十项提案，这些提案都对银行业发展，进一步和国际接轨有着深远影响。

其中涉及银行业可能重大变革的，包括《关于开放审批股份制商业银行从事期货相关业务的提案》、《关于引入硅谷银行模式支持科技型中小企业发展的提案》，马蔚华建议允许商业银行参与期货结算和保证金业务，参与私募股权基金投资业务。

此外，马蔚华还在多项提案中建议，对小企业贷款实行定向宽松政策、鼓励商业银行加大文化产业信贷业务发展、加快推进电子商业汇票业务发展、制订银行保函专项立法、推动金融业与移动支付合作、银行业守押社会化改革等；他也建议，国家工商行政管理总局牵头实施中小企业划型认定、明确企业年金个人缴费税收优惠。

开放商业银行从事期货结算保证金存管

“建议证监会和银监会开放审批银行期货业务资格，允许符合准入条件的股份制商业银行从事期货结算和保证金存管业务。”马蔚华在提案中表示。

据银行业内人士介绍，目前拥有期货保证金存管业务资格的商业银行仅限于工、农、中、建、交五家。“但这五家的特别结算业务资格却迟迟未获批准，而股份制商业银行则在期货保证金存管和特别结算两个领域都无法开展业务。”资格的缺失令股份制商业银行“望梅止渴”，最为直接的就是“股份制商业银行的客户要参与股指期货就必须将资金划转至工、农、中、建、交五大保证金存管银行，”马蔚华在提案中写道。而这必将导致高端客户和负债的流出，是股份制商业银行最不愿看到的。

对此，马蔚华建议，应尽快出台商业银行从事期货业务的相关管理办法，开放审批期货相关业务资格，允许符合一定准入条件的股份制商业银行从事期货特别结算业务和保证金存管业务。同时，他也考虑到现实情况，如果监管层认为放开股份制商业银行参与期货特别结算业务的时机与条件还不够成熟，可先行开放审批股份制商业银行期货保证金存管业务。

马蔚华认为，从国际期货市场发展经验来看，商业银行参与期货市场是必要的，也是必需的。这不仅有助于我国国际定价权争夺和上海国际金融中心建设，还可以转变银行经营管理模式，提升整体风险管理水平。

引入硅谷银行模式 银行参与股权投资

在《关于引入硅谷银行模式支持科技型中小企业发展的提案》中，马蔚华建议及时修订《商业银行法》、《贷款通则》等法律法规中对于商业银行投资和贷款的限制性规定，使我国的科技银行发挥像美国硅谷银行般的积极作用，以实现金融和科技的完美结合。

马蔚华认为，为了解决科技型中小企业融资难的问题而设立的科技银行，从2009年成立至今，并未像美国硅谷银行一样取得成功。硅谷银行模式在中国复制推广面临障碍，主要在于《商业银行法》第43条“商业银行在中华人民共和国境内不得向非银行金融机构和企业投资，但国家另有规定的除外”和《贷款通则》第20条“不得用贷款从事股本权益性投资，国家另有规定的除外”，限制了科技银行在中国的发展。马蔚华认为，银行与创业企业约定股权投资选择权安排的方式，在当前也因缺乏明确的法律依据而存在争议，易引发纠纷甚至诉讼。目前除了并购贷款外，银行不得发放用于股本权益性投资（包括搭桥贷款）的贷款。

马蔚华提出两点建议，一是允许银行向创业企业进行股权投资或取得认股期权，从而分享创业企业成长成果，提高资本回报率；二是允许银行投资于VC/PE或向VC/PE发放贷款，建立起密切的合作关系。同时为控制风险，可对银行此类业务的开办规模予以适当的限制。