全国工商联和孙珩超委员建议

作为未来我国期货市场品种创新的最大看点之一，原油期货及相关产业一直为市场所关注。近期一些市场人士通过期货日报呼吁，中国要建立完善的原油期货市场，需要更多民间资本进入石油相关产业的贸易流通领域。在今年的全国两会上，期货日报记者在查阅相关提案时发现，推进民营资本在石化行业发挥更大作用的话题也成为一些政协委员关注的焦点。

全国工商联在一份名为《关于清理废止相关文件规定，改善石油行业民间资本投资环境的提案》中表示，我国石油行业初步形成了上游勘探、开采和中游炼油加工能力高度集中，下游批发、零售环节对民营资本完全开放的市场格局。民营资本虽然进入了石油行业，但受国家政策限制，其发展、生存空间狭小，部分民营企业最终不得不在竞争中被淘汰出局。对于民营石油企业来说，一是成品油供应无法得到保障，现有仓储能力闲置问题严重，二是原油不足导致炼油生产企业开工率不足。

豫东地区一家成品油零售企业负责人刘鹏（化名）谈及当前民营资本在石油行业中的生存现状时表示，自己的成品油批发渠道主要是 “两桶油”和与之关系密切的炼油厂。如果没有关系拿油，随时可能关门。“民营资本经营方式相对灵活，政策上适当放宽石化行业民营资本限制，不仅可以使国内消费者受益，而且也是对我国石化产业生产、贸易等经营环节的有益补充。”刘鹏说。

全国工商联在提案中建议，取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的限制，允许在配额内自行进口并在交易市场上流通。数据显示，2010年，原油非国营贸易配额为2530万吨，约占当年原油进口量的10%和消费量的5.8%；成品油非国营贸易配额为1409万吨，约占当年成品油进口量的38%和消费量的5.2%。全国工商联据此认为，即使取消限制，国家相关部门对进口企业、原油及成品油进口数量也能完全掌控，并不会给市场造成冲击。

无独有偶，全国政协委员、宝塔石化集团董事局主席孙珩超也在其提案中表示，从国家能源安全的角度考虑，应当促进民营石化企业走出去。

孙珩超认为，应该最快速度放开有条件的民营石化企业进口原油的权力。“我国石油行业高度垄断，这需要认真研究不断改革，不是简单的打破垄断。但是，到国外拿资源并且按国家要求低成本运回国内，必须鼓励主体多元化，必须向民营石化企业开放。如果只准国企进口原油，而不让民企进口原油，这既对国家不利，也对民营企业不公，更不利于我国能源安全。”

此外，孙珩超认为，目前，我国国有企业在石油资源问题上已引起西方大国的警惕，而民营企业因没有明显的政治化倾向，容易入籍，能很快以自己的方式拿到更多更便宜的石油资源。不过，由于我国外汇管制及配额限制，许多民营企业在国外买到油田却拿不回来，或者即使找到油也没有支付手段和能力。因此，他建议国家开发银行和进出口银行应该对这类企业给予特殊政策，用国家外汇储备换取低价资源。